城主府中，王宾海正在客厅之中会见虞诩。上一任城主被逼走前，虞诩就一直在仙山城的下辖的夷铁县任职县令。上任城主都被逼走了，虞诩依然能在豪强势力庞大的仙山城治理一县之地。
虞诩在地主豪强与百姓只见周旋关系，励精图治，夷铁县到现在竟成了仙山城中百姓生活较为安定的地区。
这个世界叫做古世界，行政划分为州、郡、县三级行政划分，县之下还有镇、村两级。州的一级长官是州牧，郡的一级长官是郡守、郡主或城主，县的一级长官是县令。
换成现代人好理解的行政区划对应的话则是：州与省对等，郡与市对等，县与市里面的各区对，各行政等级亦可一一对应。
一州之地下辖几个郡，就像一个省里有几个市；一郡之地下辖几个县，然后就是各县里面的村镇。其中，郡也可称为最常说的城，平时也会说一州之地里有几座城。郡城的一级行政长官可以称为郡守或者城主，王宾海也可以被称作郡守。
一州的治所也就是省会城市会先选择一郡，然后再选择一郡中的一县。郡城的治所则是直接选择本郡城中的一县。州治所和郡治所可以同在一郡之下的同一县，也可以在一郡之下的不同县。
在称呼治所时，一般会把所选县叫做城。如，仙山郡的治所在仙山城，选中的便是仙山郡下辖的仙山县。这县里的部分地区被城墙围住，城中不从事农业生产，常驻人员是各郡级官员，各县里最顶级的地主豪强，以及从事商业手工业等脱产人员。这一部分便叫做仙山城，也就是仙山郡的治所所在，因此仙山郡这一郡之地也可以叫做仙山城。
若是夷州的州治所在仙山郡的夷铁县，那么州治所也可以叫做夷铁城，说的便是夷铁县中被城墙围起来的地方。这便会出现一郡中有两城的情况，不过州治所在的城中，官员都是州级官员，一级行政长官便要叫做州牧，而不能是城主了。
在统计一州之下的郡城数时，以各郡治所之城为准，州治所不算在内。上述情况的夷铁城便不会被算入统计之中。
各县城也都有一个小治所，那是以县令为首的县级官员，以及县级的地主豪强，商业手工业者所在地。虽然各县也都有独立的小治所，但是县级的治所不会被叫做城。
若是县治所与郡治所、州治所处于同一城中，那么便在此城不同位置设立单独的治所，共在一城中处理事务，平时一般互不干涉。此时，这个城中便存在三种等级的官员，州牧，郡守以及县令。
至于村镇，一般没有被城墙围起来的治所。若是军事重镇的话，则可能把整个镇都围起来，包括农田。若县在富有战略意义的位置，也可能把县全都围起来，也包括农田。
县的称呼是只有在算上所有从事农业生产的农田时，才会称为县。如仙山县指的便是隶属于仙山城外的农田，夷铁县是包括了县治所外的所有农田。
也就是说，地主豪强兼并的土地，官员封赏的土地，都不是在城中，而是在城外的县里。离治所越近的土地自然越好，仙山县因为离仙山城最近，所以土地自然最好。这点即便是放到现代也一样，你离市中心越近，越可能被政府征用土地，越可能遇到拆迁，越有可能一夜暴富，比如现在燕赵大地上就有一处地方话题热度很高，富了一批人。
这也是周懿为什么敢这么嚣张的地方。
仙山郡的治所在仙山县的仙山城，仙山县的县令是他周懿的人，整个仙山郡的驻军很多都在仙山县中，大多数也都是周懿的人。况且，周懿在仙山城当了这么久土王爷，周边许多县的县令也都不得不给周懿一个面子。
可以说，整个仙山郡，从上到下，周懿几乎都打点着关系，各县的县令也都得给周懿一个面子。王宾海一个刚上任三年的城主，除了身份上是郡城城主，权利上确实没有周懿大。
正因如此，才更加显示出虞诩的能力。他能在周懿如此盘根错节的势力之下，互相之间周转关系，没有成为依附周懿的存在，没被周懿压制到死，还尽力保证着自己治下百姓的生活，已经很难得了。
所以，王宾海才认为虞诩是一个难得的人才，而且不屈服于周懿，他认为虞诩或许可以为自己所用。这才专门以郡守城主之命，将虞诩从夷铁县叫来仙山城。
一郡之下的各县离治所一般不会很远，骑马的话可以很快赶到。毕竟仙山郡也才两万平方公里左右，骑好马在各县之间穿梭只需要两个小时左右，相当于现代坐公交在各市区只见穿梭。王卿宸上大学时，学校离家距离才11公里，从家到学校坐公交还要一个小时左右。
“不知城主叫我来所谓何事？”虞诩问道。
王宾海对虞诩一拜，然后严肃地说道：“从我上任之初便得知禹大人的能力，我王宾海是一介武夫，说话没法拐弯抹角。今日请虞诩大人来，自然是有政事需要和你商量。”
“王城主请讲，既然你是仙山郡的城主，我身为郡下一县的县令，自然应该为你做事。”虞诩躬身行了一礼说道。
“禹大人如何看待当今仙山郡的民生？”王宾海开门见山的问道。
这句话让虞诩沉默了一下，然后缓缓说道：“别说仙山郡了，整个天下都已经民不聊生了。实话实说，夷州民风彪悍，百姓要是长期民不聊生的话，是最有可能发生叛乱的地方之一。”
“确实如此。”王宾海郑重的说道，“我听闻禹大人虽然身在夷铁县，但是统领仙山郡全局，调动各种物资，尽可能的救济着仙山郡各县的百姓，还扛住了周懿的巨大压力。我认为，正是因为禹大人所作所为，仙山郡才一直没有爆发叛乱。”
“虞大人德才兼备，那时仙山郡之栋梁！”王宾海由衷的称赞道。
“城主大人过奖！城主大人乃是星灵将之姿，更是世间少有的将才，我虞诩亦是佩服！”虞诩作揖说道。
没成想，王宾海却是重重的叹了一口气。
虞诩也是连忙坐直身躯，知道王宾海接下来是要说正事了。
