在李悦同意担任西界领地领主的第二天就将原本的极西城领主府改成了极西城行政中心并召集了极西城里的骨干在这里展开了第一次西界领地发展会议。这次会议定下了西界领地的各个行政部门，但由于现在西界领地领导班子人手不足，所以有一部分人需要担任多个职务。
在会议上李悦提出作为一个领地不能没有法律，所以李悦和众人制定并颁布了西界领地的《宪法》确立了极西城的基础法律，设立法务部和民调局，由李悦暂时担任两部门的部长。并且改变税收政策，由原本的领主府收取所有收成的九成改为领主府只收取收成的两成。
同时解散了只剩下六百七十三人的原极西城防卫军，将他们和新招收的一批人组成了一支一千五百人的警察队伍并设立了专门管理警察的部门警卫局，由巴杰克暂时担任警卫局局长和大队长，负责管理极西城的治安。
而从战士陵谷里带出来的以伽夏婕为首的战士则和泽递夫剩下的部下组成了一支兵力达到万人的西界领地人民军，装备则全部改成了极西城才有的精良装备。由李悦亲自担任人民军总指挥官兼政委，泽递夫暂时担任副总指挥同时他和伽夏婕兼任训练总教官与副总教官一职，牛盖和鼠子担任侦查队的队长和副队长，伽夏婕兼任第一突击队队长，由伽夏婕的原副官史戴夫兼任副队长。
设立残疾军人保障局，由泽递夫的副手利根科担任局长，负责极西城的所有伤残军人的后半生保障工作。私下里伽夏婕曾好奇的询问李悦为什么不把上次的神药拿出来给那些伤残军人，李悦告诉伽夏婕神药就那么点，用完就没了，而且拿着东西不能随便拿出来，不然让世人知道了会有很多麻烦的。
巴洛担任发展部副部长、农业部部长、财政部副部长、质检部副部长，四部的部长暂时由李悦兼任。建立西界领地的义务教育制度并建设极西城人民学校和孤儿院，由原本极西城里的教书先生亚卡暂时担任教育局副局长兼极西城人民学校的副校长和暂时担任孤儿院院长，由李悦暂时兼任教育局局长和人民学院院长。
废除巫医制度，设立人民医院、医学院和卫生部，由极西城里口碑最好的医生暂时担任人民医院的院长和主治医生兼任卫生部副部长和极西城医学院的副院长，由李悦暂时担任卫生部部长和医学院院长，所有口碑尚可的巫医都必须到医学院学习并通过卫生部的考核获得行医资格证才能当医生。
由迪福、洛尔、拜恩斯等人则担任制造部的铁匠、木匠、工匠总管，李悦暂时兼任制造部部长。已经不做猎人在养殖场里工作的李克担任养殖部部长。极西城的最厉害的裁缝温纳担任纺织部部长同时兼任极西城妇女协会主任。
建立西界领地新闻部、宣传部和广电局，由亚卡的儿子亚霍儿暂时担任三个部门的副部长兼撰稿人，李悦兼任三个部门的部长。
同时极西城大力改善生活居住环境，使用水泥全面修建公路和下水道，每天都必须有人专门清扫公路和清理下水道。原先的泥土房全部推倒改建砖瓦房，大力修建公共厕所和公共澡堂，同时大量生产卫生用纸以及将卫生间普及道每家每户，以后不允许在街道上随地大小便，违者将受到严厉的罚款。
最后会议确立了西界领地的发展路线，等第四批作物成熟之后就由李悦亲自带人到西界领地的周边领地进行贸易给西界领地带来外汇收入，同时物色可用的人才。
“一切终于是渐渐的步入正轨了。”会议结束后的一周后，李悦坐在领主府里，看着城里一片向好的情况，李悦欣慰的说道。
“这可是多亏了李悦小弟弟你哦！极西城的大家现在简直都快把你当神一样崇拜哦！”妮法一边说着，一边为李悦端来了一杯茶，极西城原本是没有茶叶和陶瓷杯等东西的。不过当李悦将这些东西拿出来之后立刻受到了极西城民众的欢迎，很快就开始了大面积生产，最后还是李悦担心产量过剩好说歹说才叫停。
“那还真是糟糕呢，我更多的是希望他们对事物有自己的独立看法，而不是单纯的认为我说什么就是什么呢。”李悦一边说着，一边喝了口杯中的茶水。
“话说回来李悦小弟弟，你不会觉得领主府只有我们三人太过于冷清了吗？你也应该给自己找几个领主夫人了吧。”
“噗……”妮法的一席话直接让李悦喝入口的茶水全部喷出。“妮法你不要拿这种事开玩笑啊！”“啊啦，姐姐我说的可都是真实想法哦，李悦小弟弟你看那些其他领地的领主有几个不是妻妾成群的。如果李悦小弟弟有这种想法的话那姐姐我想打算来当领主夫人的女孩应该会踏破领主府吧！”
“妮法你啊！……”“领主大人不好了！大棚那边出情况了！”就在李悦打算教训一下妮法的时候，门外传令兵的呼声硬生生的将其打断。但听见是大棚那边出事了李悦也顾不得太多，放下手里的杯子就和传令兵来到了大棚这边。
来到城外军营旁的大棚这边，李悦看着一个大棚里一片狼藉不少才成熟的新鲜作物被盗走，心里还是有些愤怒的。虽然现在极西城并不却少用来过冬的存量，但李悦还是更喜欢吃新鲜的蔬果，而且大棚的作用可不止这点，在这个科技不发达的时代里冬季里的新鲜蔬果可是可以卖出极高的价钱的。
现在在大棚里的还有巴洛等极西城的骨干，巴洛看着大棚的情况，愤怒的说道：“巴杰克！你赶快带上部下给我挨家挨户的查！到底是谁来偷走了大棚的作物！”
“巴洛你先冷静，我想这应该不是极西城的人做的。”看着大棚里的现状，李悦虽然也生气，但也没有被愤怒冲昏头脑，从大棚里的情况李悦就判断出偷盗大棚内蔬果的应该不是极西城的民众。
“是领主大人，不过为什么您会认为不是极西城的人做的？”巴洛疑惑的问李悦。
李悦仔细检查了大棚的情况，分析道：“我早就将这里和军营设为了禁区，除了极西城的干部以外任何极西城的民众们是不允许来这里的，所以他们应该不会随便过来这里。况且为了保密他们现在应该也不知道大棚的存在，就算知道了现在极西城各家的存粮都够吃，应该也不会冒着危险来这里头粮食。”
李悦一边说着，一边来到大棚破口处说道：“而且这么矮小的破口，应该不够让一个成年人进出的。虽说这个开口足够小孩子进出，可极西城的孩子到晚上他们家人应该也不会让他们出来乱跑，孤儿院里的孤儿应该更不可能了。”
李悦思索了一会之后，转身说道：“小偷昨天来过今晚应该会再过来，传令今晚所有明哨提高警惕同时增加暗哨的数量，我们今晚来个请君入瓮。”
